在世界上的君主立宪制国家中,国王或皇帝只是精神领袖或国家象征,没有国家政治决策及调动军队的权力。比如日本的天皇、英国的女王,都属于民主政治君主立宪制政体的产物。
但是,同样是君主立宪制政体的泰国,国王不仅是最高国家元首,总理等政府要职都由其任命,就连军队也只听命于国王,因为国王同样是三军的最高统帅。那么,同样的君主立宪制,为何泰国的国王能大权在握呢?
民主运动之初的精神领袖
其实,早在1932年人民党联合泰国军队,发动“六月革命”的民主政变,推翻了长达600多年的君主专制统治后,也一度向西方学习,有模有样的建立起君主立宪的民主制度。
按当时的宪法,国家权力属于人民,由普选政府及总理行使政治权利,国王作为国家的精神领袖,仅保留赦免权和法律修正案提议权。
可以看出,君主立宪制引入泰国之初,其实和西方国家并没有多大区别,国王不再拥有君主专制时至高无上的权力,而只是不问政事的国家形象代言人,除了接待外宾,就是借出访之名各国旅游,尽情享受生活。
根据拉玛九世普密蓬的回忆录记载,“当我试图就国家事务提一些建议时,他们马上打断我,说我不了解国家大事,于是我只能不再说话。”
大权独揽的现代泰国王室
让我们再看看现代泰国的宪法,是如何定位国王这一精神领袖的:泰国国王是最高国家元首及三军统帅,是佛教守护者。国王对立法权、行政权及司法权的行使,是通过国会、内阁和法院来实现的。国会的参议员由国王直接任命,总理需要经过民选产生,但只有国王签字同意后才能生效,总理作为政府的最高行政长官,见到国王必须行跪拜礼,国王神圣不可侵犯,任何人不得指责和控告国王。
是不是似曾相识,国王拥有最高的政权和军权以及精神上的佛教控制权;作为权力最高执行者的总理须经过国王同意,见面还必须行跪拜礼;而西方君主立宪制中立法,行政,司法三权独立的民主制衡制度,在泰国全集成于国王一身,只是交由国会、内阁、及法院来代为行使而已,国王威严,不容侵犯。此类种种,都和封建君主专制时期的独裁王朝何其相似。
那么,泰国王室是如何一步步将失去的权力,再次握在手中,并通过修改宪法重新走上权力巅峰的呢?其实,这和已经去世的前任泰国国王拉玛九世.普密蓬的努力密不可分。
普密蓬国王的皇权回归之路
1957年,泰国军界强人沙立发动军事政变,推翻了时任政府,自任总理,开始军人政治。为了彰显合法性,拉拢大多数中下阶层民众,沙立提出了“民族、佛教、国王三位一体”的口号。
沙立知道,泰国的缔造者拉玛一世深得泰国人民爱戴,泰国王室虽然皇权没落,但在民众心中威望极高,他把国王和民族及佛教提高到等同位置,无疑使国王的影响力再次得以爆发。
为了顺应民意,也更好和王室合作,沙立废除了1932年人民党对国王权力的限制,全面恢复封建时代的王室礼仪。普密蓬充分抓住这次机会,一边将军队牢牢掌控于手中,同时对昔民主政府的权力大加限制。
在沙立的造神及修宪运动下,普密蓬的政治才能和个人魅力得以全面施展,失去的王室权力重新回到手中,成为可以左右泰国政局的重要人物。
泰国政局的实际掌控者
1972年,他侬发动政变后,引发大学生的民主运动,双方冲突不断上演,为了平息事态,拉玛九世出面调解,任命政法大学校长杉也出任总理,而他侬被迫流亡海外,危机就此化解。
进入80年代以后,泰国国王对政局的影响力达到巅峰,只有国王支持的政变,才能得以成功,1991年,泰国陆军参谋总长素金达发动军事政变,但一年后,反对派领袖查隆发动民众举行了声势浩大的示威游行,和军方发生五月流血事件的暴力冲突,造成40多人死亡,600多人受伤,近3000人被捕的严重后果。
普密蓬紧急召见素金达和查隆,两人跪在国王面前听从教诲,之后素金达辞职,民主选举重新写入宪法。
其后他信和英拉兄妹俩,利用民主选举成功出任总理,致力于为底层民众谋福利,深得泰国大多数平民的爱戴,声望直逼普密蓬。王室利益受到影响后的他信和英拉,很快再次被国王支持的军事政变推翻下台,不得不流亡海外。
枪杆子里出政权,可以看出,再重新掌控军队之后,泰国国王已不再是君主立宪制政体中精神领袖的角色。通过和军方紧密合作,拉玛九世普密蓬成功集军政大权于一身,无论是民主党派,或是军人政治,都必须按国王的意思执政,否则,下一次政变将很快发生。
目前,仍以君主立宪制自居的泰国,既没有彰显民主的三权分立,也没有对权力的监督和约束,任何势力上台后的行政职能,无不成为国王意愿的代理行为。其实质,已经失去了民主的踪影,蜕变为披着民主外衣的君主专制国家。
参考史料:《泰国政治体制与政治现状》