有史学家称，“二战”后至今的这段时间为当代。研究当代世界政治经济问题，尤其是研究当代世界头号强国美国的政治经济问题，具有较强的现实意义。依据美国财政局、美联储和 wind 数据库，以包括个人、公司、州或美国地方政府、美联储、外国政府在内的公众债务和以美国联邦政府账户持有的政府内部债务之和为标的研究对象，梳理了“二战”及以后美国历届总统任期的对内对外负债情况。“二战”及以后，美国一共经历了15位总统，由美国两党轮流交替执政，其中民主党派总统 8 人，共和党派总统 7 人。从第 32任总统罗斯福至当下第 46 任总统拜登，每位总统任期的对内对外负债情况不尽相同。
居高难下的对内对外负债
从第 32 任、“二战”第一位总统罗斯福新政开始，美国就开始大规模举债。民主党人罗斯福（任期：1933 年 3 月至 1945 年 4 月）是美国历史上唯一一位任期达四届的总统。在他任期前，即 1932 年 6 月末，美国负债余额 195 亿美元，当年 GDP 为 595 亿美元，占比 32.77%。任期后期，即 1944 年 12 月末，美国负债余额 2041 亿美元，当年 GDP 为 2244 亿美元，占比90.95%。
第 33 任、“二战”后第二位总统杜鲁门，在位时国债居高不下。民主党人杜鲁门（任期：1945 年4 月至 1953 年 1 月），因时任总统罗斯福病逝，从时任副总统位上接任总统，后连任成功。彼时，美国国债比重仍居高不下。1952 年 12 月末，美国国债余额为 2591 亿美元，当年 GDP 为 3673 亿美元，占比为70.54%。
尚能平衡的对内对外负债
第 34—43 任，在“二战”后第三至十二位共 10位总统的任期内，国债发行的绝对额不断攀升，但国债率大致维持在 50% 上下、对外负债亦能平衡。第34任、“二战”后第三位总统艾森·豪威尔（任期：1953 年 1 月至 1961 年 1 月），共和党人，继续推行冷战政策。任职末期，即 1960 年 12 月末，国债余额为 2905 亿美元，当年 GDP 为 5424 亿美元，占比降至 53.56%。
第 35 任、“二战”后第四位总统肯尼迪（任期：1961 年 1 月至 1963 年 11 月），民主党人，不幸遇刺身亡。任职末期，即 1962 年 12 月末，国债余额为3029 亿美元，当年 GDP 为 6039 亿美元，占比 50.16%。
第 36 任、“二战”后第五位总统约翰逊（任期：1963 年 11 月至 1969 年 1 月），民主党人。任职末期，即 1968 年 12 月末，国债余额为 3687 亿美元，当年 GDP 为 9407 亿美元，占比 39.19%。
第 37 任、“二战”后第六位总统尼克松（任期：1969 年 1 月至 1974 年 8 月），共和党人，1972 年 2月访华开启了“破冰之旅”、中美上海联合公报发表、中美两国关系走向正常化，因“水门事件”卸任。任职末期，即 1973 年 12 月末，国债余额为 4663 亿美元，当年 GDP 为 14254 亿美元，占比 32.71%；其中外国投资者持有负债 547 亿美元，占 GDP 的 3.84%。
第 38 任、“二战”后第七位总统福特（任期：1974 年 8 月至 1977 年 1 月），共和党人，执政期间美国从越南撤军。任职末期，即 1976 年 12 月末，国债余额为 6290 亿美元，当年 GDP 为 18734 亿美元，占比 33.58%；其中外国投资者持有负债 781 亿美元，占GDP 的 4.17%。
第 39 任、“二战”后第八位总统卡特（任期：1977 年 1 月至 1981 年 1 月），民主党人，1979 年 1月 1 日和中华人民共和国建立正式外交关系。任职末期，即 1980 年 12 月末，国债余额为 9090 亿美元，当年 GDP 为 28573 亿美元，占比 31.81%；其中外国投资者持有负债 1297 亿美元，占 GDP 的 4.54%。
第 40 任、“二战”后第九位总统里根（任期：1981 年 1 月至 1989 年 1 月），共和党人，主张实行自由企业制度，美国从全球最大债权国转为最大债务国。任职末期，即 1988 年 12 月末，国债余额高达 26011 亿美元，当年 GDP 为 52364 亿美元，占比49.67%；其中外国投资者持有负债 3622 亿美元，占GDP 的 6.92%。
第 41 任、“二战”后第十位总统老布什（任期：1989 年 1 月至 1993 年 1 月），共和党人，经联合国授权发动了第一次海湾战争，恢复了科威特主权。任职末期，即1992年12月末，国债余额高达40018亿美元，当年 GDP 为 65203 亿美元，占比 61.37%；其中外国投资者持有的负债为 5767 亿美元，占 GDP 的 8.84%。
第 42 任、“二战”后第十一位总统克林顿（任期：1993 年 1 月至 2001 年 1 月），民主党人，1999 年越过联合国安全理事会发动科索沃战争、轰炸了中国驻南联盟大使馆。任职期末，即 2000 年 12 月，国债余额高达 56622 亿美元，当年 GDP 为 102510 亿美元，占比 55.24%；其中对国外负债 10152 亿美元，占 GDP 的9.90%，其中由中国政府持有 603 亿美元、占外国投资者持有的 5.94%。
第 43 任、“二战”后第十二位总统小布什（任期：2001 年 1 月至 2009 年 1 月），共和党人，2003年未经联合国授权发动了第二次海湾战争，铲除了萨达姆政权。任职期末，即 2008 年 12 月，国债余额高达 106998 亿美元，当年 GDP 为 147699 亿美元，占比72.44%；其中外国投资者持有负债 30772 亿美元，占GDP 的 20.83%，其中中国政府持有 7274 亿美元、占外国投资者持有的 23.64%。
高企的对内对外负债
自奥巴马开始，美国负债的比率加剧，已经突破颇具争议的 90% 的罗格夫分界线。
第 44 任、“二战”后第十三位总统奥巴马（任期：2009 年 1 月至 2017 年 1 月），民主党人，美国历史上第一位非裔美国人总统，2010 年 8 月正式宣告驻伊拉克美军作战部队完成撤离。2016 年 12 月，美国国债余额高达 199768.3 亿美元，当年 GDP 为 186951 亿美元，占比 106.86%；其中外国投资者持有负债 60028亿美元，占 GDP 的 32.11%，中国政府持有 10584.2 亿美元，占外国投资者持有的 17.63%。
第 45 任、“二战”后第十四位总统特朗普（任期：2017 年 1 月至 2021 年 1 月），共和党人，任期内对内对外负债继续增加。2020 年 12 月末，美国国债余额高达 296172.2 亿美元，当年 GDP 为 208937 亿美元，占比 141.75%；其中外国投资者持有负债为 77477 亿美元，占GDP的37.08%，中国政府持有10722.8亿美元、占外国投资者持有的 13.84%。
第 46 任、“二战”后第十五位总统拜登（任期：2021 年 1 月至今），对内对外负债和前两任总统相比有过之而无不及。截至 2022 年 7 月，美国国债余额高达 305951.1 亿美元，2021 年 GDP 为 229961 亿美元，占比 133.04%；其中外国投资者持有负债为 75011 亿美元，占 GDP 的 32.62%，中国政府持有 9700 亿美元，占外国投资者持有的 12.93%。
剖析当代美国历任总统任期内的对内对外负债情况，引发些许思考。其一，一旦美国发动战争，就需要美元，美国的负债就将扩大。其二，中国一定程度上成就了美元，客观上帮助维护了美元国际货币的信用。其三，美元信用和美元在全球的霸权能维持多久，值得世人怀疑。其四，“二战”后确立的国际货币体系正面临再调整再平衡，还需拭目以待。
(作者系商务部国际贸易经济合作研究院研究员徐德顺)
