清朝总督巡抚变动有多频繁？8省总督巡抚一肩挑，看有你的省没？
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督抚制度源于明朝。
《明史》称：
巡抚之名，起于懿文太子（朱元璋太子朱标）巡抚陕西。永乐十九年遣尚书蹇义二十六人巡行天下，安抚军民。以后不拘尚书、侍郎、都御史、少卿等官，事毕复命，即或停遣。
初名巡抚，或名镇守，后以镇守侍郎与巡按御史不相统属，文移窒碍，定为都御史巡抚兼军务者加提督，有总兵地方加赞理或参赞，所辖多、事重者加总督。
他如整饬、抚治、巡治、总理等项，皆因事特设。其以尚书、侍郎任总督军务者，皆兼都御史，以便行事。
上述材料告诉我们，总督巡抚之制起源于临时性差遣，属“因事特设”；巡抚之名，得之于其职责，即“巡行天下，安抚军民”，而总督的产生则与赞理或参赞军务有关，对“所精多，事重者”加总督之名。
1、明朝巡抚制度的起源
明洪武年间废行中书省制而设置承宣布政使司、提刑按察使司、都指挥使司三司。
但由于三司各自独立互不统辖，分别向中央负责，因而也带来了地方事务不能及时处理的弊端。
为及时处理某些重大事务，加强对地方的控制，从宣德元年（公元1426年）开始，朝廷陆续派遭官员巡抚地方。
由于事权较专，能比较有效地弥补上述弊端，故而明朝中叶以后，巡抚逐渐向制度化和地方官转化。
其中有三方面重要变化。
一是明代曾有中央差遣官员每年回京议事的制度，宣德十年曾定各地镇、巡官每年八月赴京会廷臣议事。
但到成化二十二年（公元1486年）正式取消此规定，这实是将巡抚作为外官即地方官看待了。
二是改变了巡抚与布政使司合署办公的状况。
景泰、天顺以后，各地巡抚陆续开府建衙，出现了巡抚的权力机构一—巡抚衙门。
三是巡抚的任用方面，嘉靖十四年（公元1535年），世宗“谕令吏部，自今巡抚官俱九卿会推”，从而使巡抚任命走向制度化。
在巡抚向地方官发展的同时，巡抚的职权也有了比较广泛和明确的规定。
宣德八年给各处巡抚的敕谕称：
“兹命尔等巡抚郡县，务宜德意，抚民人，扶植良善。一切税粮，从尔设法区处，必使人不劳困，输不后期；卫所屯种，从尔比较，水田圩岸，亦从提督，使耕耘有时，水旱尤患。应有便民之事，悉具奏闻”。
嘉靖十一年则进一步明确为：
“凡徭役、里甲、钱粮、驿传、仓廪、城池、堡隘、兵马军饷，及审编大户粮长、民壮快手等项地方之事，俱听巡抚处置。”
总督的派遣起于明英宗正统六年（公元1441年），因云南发乱，朝廷命兵部尚书王骥总督军务，带军征讨，但此时还属临时征战性质。
直至明代宗景泰二年（公元1451年），因两广苗患积年不靖，朝廷派左都御史王翱总督两广军务，并使之有了法定的节制地区，从而具有了中央向地方派出机构的性质。
由于总督具有执行特殊职权兼辖两省或数省的特点，所以其向地方官转化的过程比巡抚要慢一拍。
但明代中期以后，总督派遣也经常化了，并形成两种类型：
一是为军事需要而设置的，一般在边境地区；
另一类是在内地，统辖二省或数省，负有监督财政和军事职能。
与此同时，总督的职权及总督与巡抚的关系也有了较为明晰的规定。
嘉靖三十三年（公元1554年）谕令：
“一应兵马钱粮悉听便宜处分，不用命者，武官都指挥、文臣五品以下许以军法从事”。
《明会典》称：
总督调度兵马，“镇、巡等官司，俱听节制”。
这就初步形成了巡抚偏重民政，总督偏重军政的局面。
督抚职权扩大，并向总掌军政、民政的地方官转化，是明朝督抚制度演化的基本趋势。
但是，有明一代，督抚制度还没有完全定型化，也即没有完全地方官制化，突出表现就是督抚设置在区域和人员方面都还不固定。
从区域看，总督有统辖二省至数省的，也有仅统辖几个府的；巡抚的设置，有一省一设的，也有因一个地区的特殊需要而设置的。
从人员看，有固定设置的，也有临时派遣的。
均因事因时而设，旋设旋撤，尤其是明后期，为应付南倭北“虏”和农民起义纷起的局面，又突破定制，增置日滥。
3、清朝初期督抚制度的发展
督抚的地方官制化是在清朝康雍乾时期完成的。
清沿明制，以总督巡抚为中央派赴地方的办事大员。但清初督抚建置，皆“因事设裁，随地分并，员额多寡不一。”
就顺治朝而言，顺治元年至六年（公元1644年~1649年）曾先后设置九总督：
天津总督（元年）、宣大山西总督（元年）、淮扬总督（二年）、陕西总督（二年）、浙闽总督（二年）、湖广四川总督（二年）、江西江南河南三省总督（四年）、两广总督（四年），直隶山东河南总督（六年)。
其中天津、宣大山西、淮扬总督先后裁撤；陕西总督曾兼督四川（十年），十三年又分设两省总督；浙闽总督于十五年分置浙江、福建总督：湖广四川总督也屡有分合，至十年形成湖广、四川陕西两总督；江西江南河南三省总督则于六年分成河南与江南、江西两总督，而江南江西总督则于十八年又分成两总督；两广总督则于十八年分设；直隶山东河南总督曾于小五年裁，十八年又分置。顺治十六年设云贵总督。
顺治十八年曾有上谕：
“直隶各省各设总督一员，驻扎省城。”
这年，云贵总督分成云南、贵州两总督，又设山西总督。形成15员总督并设的局面。
就巡抚而言，顺治朝“因事设裁”、“随地分并”的情况也比较突出。其中“因事设裁”的巡抚有：
顺天巡抚（元年设，十八年裁）、天津巡抚（元年设，六年裁）、宣府巡抚（元年设，九年裁）、登莱巡抚（元年设、九年裁）、操江巡抚（二年设，十三年裁）。
属于“随地分并”的巡抚设置，如：
顺天巡抚，十八年裁，顺天地方由保定巡抚兼管；而“登莱之所以另设巡抚，盖为青登莱三郡，僻处极东，三面临海…又由登州以至辽东，商贾往来不绝…”
至顺治末，有保定、江苏、安徽、凤阳、山东、山西、河南、陕西、延绥、甘肃、宁夏、福建、浙江、江西、那阳、南赣、湖“、偏沅、四川、广东、广西、云南、贵州巡抚二十三员。
其中只有十五员是依省区而设的，康熙至乾隆，督抚制度有很大变化，其趋势是向固定区域固定设置的省级地方官转化，具体表现为：
督抚数额和统辖区域逐渐固定化。
其中康熙朝曾有二次改制：
一次是康熙三年（公元1664年），命湖广、四川、福建、浙江四省，仍各留总督一员，贵州总督裁并，云南、广西总督裁并，广东、江西总督裁并，江南、山西总督裁并，陕西总督更名山陕总督、兼辖山西，直隶、山东、河南设一总督，管三省事。
这是总督制度的一次重大调整，其调整的方向是，总督由每省置一员向一省、两省或三省置一员转变。
经过这次调整，督抚员数减少，层次趋向清楚，形成了9总督格局：
直隶总督，辖直隶、山东、河南三省；
山陕总督，辖山西、陕西二省；
江南江西总督，辖江西、江南二省；
广东广西总督，辖广东、广西二省；
云南贵州总督，辖云南、贵州二省；
湖广总督，辖湖南、湖北二省；
四川总督，辖四川一省；
浙江总督，辖浙江一省；
福建总督，辖福建一省。
其后，总督员数及辖地仍有变动。
康熙七年，改四川总督为川湖总督，裁湖广总督。八年裁直隶山东河南三省总督一人，裁浙江总督一人。
九年又分设四川、湖广总督各一人。
十三年定四川省另设总督、巡抚各一人、定江西专设总督一人。十四年改山陕总督为陕甘总督，并复设山西总督。
十九年改川湖总督为湖广总督，又裁山西总督，改陕甘总督为川陕总督，兼辖四川，二十一年，裁江西总督，仍归江南总督管理，复为江南江西总督。
另一次重要改制是康熙二十六年，定总督员额：
江南江西总督一人，广东广西总督一人，云南贵州总督一人，湖南湖北总督一人，四川陕西总督一人，复改福建总督为浙江福建总督。
其后，湖广总督虽曾于二十七年三月裁，但不及半年即复设；四川陕西总督曾于康熙五十七年分置四川与陕西两总督，但六十年旋又合置。
故康熙末年共有总督六员：
两江、川陕、闽浙、湖广、两广、云贵。
经过康熙一朝的二次改制与裁并分合，两省设置总督一员的格局初步确立。
再看巡抚设置。
康熙朝改制的趋向是裁撤随事设置之巡抚，向一省一置方向转变。
先后裁撤和改设的巡抚有：
康熙元年（公元1662年)裁延绥巡抚。三年又令裁去凤阳巡抚、宁夏巡抚、南赣巡抚。同年湖南分省，改偏沅巡抚，自沅州移驻长沙，改湖广巡抚为湖北巡抚。八年在裁直隶山东河南三省总督之时改直隶巡抚。
十三年定四川省另设总督巡抚各一人。十九年裁郧阳巡抚治缺。经过上述裁撤改设，终于形成了每省设巡抚一员的局面。
4、督抚制度的形成
雍正、乾隆两朝，均是在康熙朝所形成的基本格局基础上作局部调整。
其中增置的总督有二个：直隶总督与四川总督。
雍正二年（公元1724年）改直隶巡抚为总督，当时上谕称：
“前因李维钧办事勤慎，且能训练士卒，整饬营伍，故授为直隶总督”，并声明“此系特旨，不为定例，将来李维钧或升任后，直隶仍用巡抚。”
似是因人而设，然而事实上，李维钧革职后，直隶总督一职并未变化，所以直隶总督之建置，自雍正二年后“自是为永制”。
四川原与陕西合设一总督，雍正九年曾分置四川、陕西两总督，十三年又合置。 乾隆十三年（公元1748年)，因金川用兵，复又分置。
上谕称：
“川陕总督统辖四川、西安、甘肃，幅员甚为辽阔，在寻常无事之时，尚虞鞭长莫及，见今金川军务未竣，地方公事及筹办军需一切调度，总督驻扎西安，难于遥制。即将来平定，亦经理需人。从前曾经分设总督就近综理，尚书尹继善今见奉差在陕，著即授为陕西总督，策楞著授为四川总督管巡抚事。”
乾隆二十四年曾改陕甘总督为甘肃总督，以四川总督兼辖陕西而改川陕总督，然而第二年即停兼辖，恢复四川总督。
其余闽渐总督、两广总督在雍正朝曾经分置，但旋又恢复。 乾隆朝曾改闽浙总督为浙江总督与闽浙总督；设甘肃总督，不久又裁，以陕甘总督兼辖陕西、甘肃二省；在云南、贵州分别设置总督，后又复故。
最后终于形成八总督的格局，历经嘉庆、道光、咸丰三朝基本无变化。
直至光绪三十三年（公元1907年）颁布上谕：
“东三省吏治因循，民生困苦，亟应认真整顿，以除积弊而专责成，盛京将军着改为东三省总督兼管将军事务。”至始设置东三省总督。
就雍正、乾隆两朝巡抚设置而言，一省一置的总原则基本未变，但人员有所减少，原因就是又在部分省确立了“以总督兼管巡抚事”之制。
雍正朝曾裁河南、浙江、广西、云南之专设巡抚，后均恢复。
乾隆十三年，以金川用兵，四川定为总督兼管巡抚制。
二十四年，改甘肃巡抚为总督兼管巡抚事、裁专置巡抚，旋又恢复。至二十九年，陕甘总督移驻甘肃，遂又裁甘肃巡抚。
乾隆二十八年，诏直隶总督照四川总督之例兼管巡抚事。
其余贵州、云南、浙江巡抚也曾裁撤，但复又设置。这样，乾隆中期以后基本形成了除直隶、四川、甘肃三省巡抚由总督兼任外，其余每省设巡抚一员的制度。
这一制度在嘉、道、咸年间无变化。
直到光绪十年（公元1884年)，由于新疆建省，增设甘肃新疆巡抚，十一年台湾建省，改福建巡抚为台湾巡抚，福建改由闽浙总督兼管巡抚事。
光绪二十四年七月，又分别裁去督抚同城的湖北、广东、云南巡抚，以总督兼管巡抚事。
光绪三十三年设置东三省总督后，又于奉天、吉林、黑龙江三省各设巡抚一员，旋又于宣统二年（公元1910年）裁奉天巡抚，以东三省总督兼巡抚事，这样最终形成直隶、四川、甘肃、福建、湖北、广东、云南、奉天巡抚由总督兼任，其余每省各设巡抚一员的格局。
清朝总督设置见下表：
清朝巡抚设置见下表：
5、督抚地位的提升
在督抚建置趋向固定化的同时，督抚地位也在上升和固定化。
明朝设置督抚，具有因事因地而设的特征，员数不固定，是为“差遣”。
清朝继承了这一做法。在康熙、雍正朝所修《大清会典》中，督抚均列于都察院而不属于定设的省级官员就反映了这一特点。
然而，由于督抚事权较专，故在实践中能较为有效地克服省级政府分权体制的弊端，有利于加强中央权力，所以督抚设置成为中央统治地方的不可缺少的部分。
于是，中央统治者又不断注意调整督抚和各方关系，以加强其地位。
如清初，朝廷在向各省派出总督巡抚的同时，还派有巡按御史为“察吏安民”之官。
巡按“内宣朝廷德音，外察督抚贤否，上考百官善恶，下问万民疾苦以及封疆安危、兵马强弱、钱粮虚实、刑名直枉，无不稽察。”
权势极重，同时也形成了对督抚的牵制。
顺治十年（公元1653年），鉴于巡按“多受属员献媚，参劾无闻”，曾将巡按概行停止，但二年又复巡按御史之制，然而由于巡按权势较大，以致形成“凡大小文武于巡抚衙门，民事必有关白，兵事必行塘报”，“军功等事，抚臣报捷，按臣核实”，与督抚平起平坐的情况，在一定程度上制约了督抚职能的发挥。
所以顺治末年终于作出决定，停废巡按之差，将巡按事务转交督抚办理，巡按之制终于废除。
不过，在清朝体制中，仍有御史奉命出差监察地方的制度。
为理顺关系，进一步突出督抚地位，乾隆三十年（公元1765年)又特别规定：
“科道等官，果奉旨钦差查办事件者，遇有会衔具奏之事，自应以奉差专办之员居首…督抚为国家封疆大臣，不当转列于台臣之后…必须明白指示，定以程式，律皆知所遵循，以昭划一。嗣后三品以下奉差外省，非特旨有钦差字样者，概不准在督抚前列名。”
由于督抚建置逐渐走向常设化和固定化，督抚职权正式打破了省级政权分权化倾向而向“事权归一”方向发展。
（正文完）
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