清朝实在是太大了，有1300多万平方公里，今天就谈谈清朝这么大，该怎么管理这件事。
为了方便管辖，清朝便开始实行总督制度。其实这种制度明朝就有，不过两者还是有一定区别的。
明朝的总督，基本上就是遇到麻烦事儿了，就派个朝中大员到地方上兼任总督一职，等到事情解决了就撤了，类似钦差大臣的意思。比如浙直总督胡宗宪，蓟辽总督袁崇焕等。
清朝的总督，那可就是常设职位了。他们便是正儿八经的封疆大吏了，主要管辖地方上的军政大权，一般手里有一到三个省的地盘可以管，那权力实在是大得吓人。
而且清朝总督，一般是正二品高官，如果还能兼有一个兵部尚书衔或者都察院右都御史衔的话，那可就成了从一品大员了。
清朝督抚辖区示意图
如果这位总督除此之外，还兼有大学士衔，那么他可就荣升为正一品高官了，升无可升的情况下，就等着封爵了。
清朝常设的总督，一般有9个
清朝的这9大总督，分别是：直隶总督、两江总督、四川总督、闽浙总督、云贵总督、湖广总督、两广总督、东三省总督和陕甘总督。
直隶总督，坐镇保定。手握直隶境内的军政大权，包括了如今的河北、内蒙部分地区。两江总督，坐镇江宁。手握江苏（包括上海）、安徽、江西三省的军政大权。四川总督，坐镇成都。显然，是四川的军政一把手。闽浙总督，坐镇福州。管辖福建、浙江两省的军政大权。云贵总督，坐镇昆明。手握云南、贵州两省的军政大权。湖广总督，坐镇武昌。手握湖南、湖北两省的军政大权。两广总督，坐镇广州。自然是广东、广西的军政一把手了。东三省总督，坐镇奉天。这个比较特别，过去清朝在东北设立盛京将军，到了光绪年间，才改成了东三省总督，手握吉林、辽宁、黑龙江等地的军政大权。陕甘总督，坐镇兰州。主要负责陕西、甘肃等地的军政事务。
其中东三省总督存在的时间比较短，大部分是八大总督。分别是：直隶总督、两江总督、四川总督、闽浙总督、云贵总督、湖广总督、两广总督和陕甘总督。
除了这9大总督以外，清朝还设立了另外两个比较特殊的总督：漕运总督、河道总督。
他们俩是干嘛的呢？这两位并不是负责某一个片区的军政事务，而是负责水利运输的官员。
清朝辖区示意图
其中漕运总督，驻扎在淮安，管理着山东、河南、江苏、安徽、浙江、江西、湖南、湖北等8个省的漕运。主要负责将这8个省的粮食通过水路运送到京城。河道总督，驻扎在清江浦（也在淮安境内），他们主要负责黄河、京杭大运河及永定河堤防、疏浚等事务。
直隶总督也有管不到的
直隶总督虽然是清朝的封疆大吏，并且位列总督里面的第一，但是他的地盘里有两个管不了的官，一个是顺天府尹，另一个是热河总管。
清朝入关后，基本上很多制度都是直接继承了明朝的，原因很简单，明朝的制度比较合理和完善，清朝拿来照搬就行。
其中地方的官员基本上和明朝差不多，清朝地方上也设立巡抚和总督，但是清朝的巡抚和总督更像地方官，而明朝的有点中央派遣的意思。清朝的巡抚掌管一省的军政、民政、吏治、刑狱、关税、漕政等事务。
清朝巡抚一般为从二品，加兵部侍郎衔者为正二品，虽然还有掌管数省的总督，但是巡抚并不是总督的属官，两者是相互制约的平衡关系。
直隶总督署
总督在清朝掌管一省或二三省的军政事务，一般总督都是管理两省或者两省以上，当然也有例外，比如四川总督只管四川，直隶总督只管直隶。
所以总督是地方权力和级别最大的官员，理论上总督为正二品，但是加兵部尚书衔的话，为从一品。
但是同样是总督，也是分大小的，比如直隶总督是地位最高的，因为直隶省地处京畿要地，所以比较重视。能够当上直隶总督的都是朝中重臣，像曾国藩、李鸿章、袁世凯等人都担任过这个重要职务。
直隶总督的地盘也不小，大约相当于现在的天津、河北、河南和山东一小部分，但是直隶总督有两个地方管不到，一个是顺天府，也就是清朝的京城，另一个是热河，相当于清朝的副都。
顺天府疆域图
顺天府听名字就知道它是一个府，相当于地方的知府，可是由于地理位置是清朝的京师，所以它的长官不叫知府，而是叫府尹。
清代的知府是从四品，而顺天府尹是正三品，从品级上就看出它的与众不同。其实不只是清朝，从汉朝的京兆尹开始，再到后来宋朝的开封府尹，府尹一般都是京畿地区的行政长官，自然品级要比一般的府级别高。
为什么直隶总督管不了顺天府尹呢？
顺天府尹，担任着京师的行政事务，一共管辖着大兴县、宛平县、通州、涿州等24个州县。清朝的顺天府尹有着跟御史台、步军统领衙门、九门提督府等衙门有几乎相等的权限。
所以，顺天府尹注定要不同于一般的知府，顺天府虽然处在直隶的管辖范围内，但是它又有着独立的一面。主要表现在以下几个方面。
第一，顺天府的地位高。
顺天府尹虽然是正三品，看上去比不过巡抚和总督，可是顺天府衙门的官印却是银印，而按照规定三品的衙门用铜印就够了，只有巡抚和总督的官印才是银的。《春明梦余录》载：“旧制，三品衙门用铜印，顺天府则用银印，诚重之也”。
顺天府大堂
由此可见，顺天府尹和巡抚总督的地位差不多。
顺天府尹可以直接上奏折给皇帝，并且遇到事情，顺天府尹可以直接面圣，这点即使是直隶总督为做不到。毕竟直隶总督府衙在保定，肯定不可以轻易进京，而顺天府尹就可以。
雍正皇帝时期，为了让顺天府尹放心的管理城内八旗人，更是设立了兼尹一职，担任兼尹的都是当朝重臣，各部堂官。虽然有兼尹，但是也有本职的顺天府尹，他们相互制约，但是却可以一致对外。
由于兼尹品级高，当然不把直隶总督放眼里，而顺天府尹凭借着兼尹的权势，也不会在意直隶总督。
第二，权力大，并且不受直隶总督管辖。
顺天府尹相当于普通地方的知府，所以一般知府上面还有巡抚和总督，可是顺天府尹和理论上的直隶总督并没有隶属关系。
北京城垣内的事务，由顺天府尹负责，总督无权干涉，北京城垣以外的事情（比如顺天府下辖的州县），是总督和顺天府尹共同管理。
顺天府署
顺天府还有承接全国大小案件的资格，并不是所有的案子都由刑部来处理，顺天府也有资格处理，所以顺天府还有“小刑部”一说。
嘉庆皇帝之前，顺天府尹管理的州县官员，还是由直隶总督负责选择，顺天府尹只负责签字同意就行。可是“天理教事件”发生后，嘉庆皇帝深感北京城的安防很重要，于是下令顺天府尹管理的州县下面的官员，一律由顺天府尹负责选择，而直隶总督只负责同意就行。《嘉庆皇帝奏折批语》里提道：“查顺天府所属二十四州县，定例均系直隶总督专主，府尹会衔。嗣后大兴、宛平二县缺出，请归府尹于所属之员详加遴选，出具考语，奏请升调。其外二十二州县拣选题调，均令府尹主稿，总督会衔。”
由此可见，嘉庆皇帝时期，顺天府尹已经取得了下面州县的人事权，直隶总督无权过问，更是让顺天府变成一个独立的地方机构。
第三，影响大，并且不次于直隶总督。
顺天府尹由于可以面见皇帝，所以他可以针对一些朝廷的政策发表意见，甚至可以影响皇帝的决策。
还有就是顺天府尹的工作内容都是在京城，所以他和六部打交道的地方比较多，从而和六部多有工作往来，从而在朝中中枢的影响力并不小，直隶总督一般也不敢得罪顺天府尹。
顺天府大堂
其实顺天府尹虽然很厉害，但是归根结底他也只是一个三品官，顺天府尹升官的话，在京城一般也就是到侍郎的比较多，而直隶总督调任京城，怎么也得是尚书级别的。
从而变相地说明，虽然顺天府尹很厉害，但还是比不上直隶总督，只是直隶总督确实管不着他而已。
直隶总督权力是大，但是他怎么也管不到京城，毕竟皇帝也不会给他这个权力。实际上皇帝为了防止直隶总督权力过大，故意提高了顺天府尹的地位，就是让直隶总督不能插手京城的事务。而京城之外的顺天府尹下辖州县，也让直隶总督和顺天府尹共同管理，起到相互制约的结果，换句话说，只要是京师附近的事情，皇帝都很关心。
另外，清朝入主中原后，八旗子弟也进入到北京城，这些个八旗子弟自然比较嚣张，很多不守法度的。皇帝为了给顺天府尹管理这些人的胆量，所以才努力地提高顺天府尹的职权，目的就是镇住这些八旗子弟，设置兼尹也是一个道理。
既然顺天府尹承担着皇帝的赋予他的责任，自然直隶总督肯定不敢招惹。直隶总督别说越权管理顺天府尹，就是共同管理的地方，直隶总督也不会傻到去干涉顺天府尹，因为顺天府尹背后是皇帝，出于这种考虑，直隶总督也不敢管顺天府尹。
