顺治初年，在明朝旧制的基础上，在苏州、江宁、杭州各设织造局，负责织造上用、官用绸缎布匹，其为内务府机构，但财政支销由户部掌核。江宁、苏州、杭州三处织造的奏销，分由户部江南、浙江二清吏司兼管。同时，三织造职务并非由皇帝身边的人担任，而是由太监兼任。
康熙二年（1663年）正月，康熙谕令：“特选内务府官各一就任三织造。”除了织造外，还另外配司库一人、笔帖式二人、库使二人，处理日常上用、官用绸缎布匹具体织造事务，每年向朝廷呈交以上织物成品一次。
除了负责织造绸缎布匹外，三织造还兼管关税事务：苏州织造兼管浒墅关，江宁织造兼管西新关，杭州织造兼管北新关。
三织造的官员虽然由皇帝在内务府“贤能司官”中拣选，但其经费却由国家户部、工部支出。户部每年支出二十万零五十五两白银、工部每年支出二十四万七千二百四十四两白银，作为采办蚕丝、购买颜料、换取织缎、支付匠人工资、办理运输等费用。
到康熙年间，江宁、苏州、杭州三织造已拥有织机二千一百零八部。
乾隆朝定制：江宁、苏州、杭州织造官员缺，由内府郎中、员外郎内简选引见补授。同时规定，设织造官三人：江宁织造一人、苏州织造一人、杭州织造一人，均于内务府司员内请旨简放。织造各随司库一人、笔帖式二人、库使二人，以岁供上用、官用之物。
清代税关有户关、工关之分，征收百货税的为户关，属户部；征收竹、木、船钞税的为工关，属工部。乾隆朝以后，江苏的淮安关、江西的九江关、安徽的凤阳关三处，也为朝廷承做玉器。三处的最高行政长官称监督。
清初沿袭明制，各省设巡盐御史。康熙始，改为盐政，以总督或巡抚兼任。
乾隆朝，负责盐业事务的两淮（淮南、淮北）盐政、长芦（直隶）盐政，也开始为朝廷承接玉器制造活计。
京外“八处”在京城都设有办事处，办事处负责人称“坐京家人”，也称“长随”。他们是京外“八处”与宫廷造办处之间的联络官，负责在京城办理接活送货等交接手续，同时也兼职为京外织造、盐政、监督的家人或亲朋好友来京城走亲访友、游山玩水提供服务。
内务府官员习惯称“八处”驻京负责人为“坐京家人”，而乾隆在其谕旨批文中，皆用“长随”之称谓。
据说，“长随”一词最早出自宋太祖赵匡胤的金口御赐。一天夜里，宋太祖赵匡胤冒雪去宰相赵普的府邸，见有一名家人跟随左右，举止恭敬得体，便开玩笑地说：“这是爱卿的长随吧？”从此，长随的称谓流传开来。后来，宰相赵普家的那位长随还得了一个七品官衔，所谓“宰相家人七品官”的说法，即由此而来。
坐京家人（长随）是朝廷编制外的差役，皆由当地人充任。清代朝廷规定，地方官要实行任职回避制度，既不能在家乡任职，也不能在其直系亲戚做官的地方任职。因此，地方官每到一个新地方，为了尽快熟悉当地官场的游戏规则和风土人情，不得不使用当地的这些“能人”代其办事。
