引言
1949年1月25日，中央军委将于3月份将东北野战军改为第四野战军，刘亚楼是14团的司令，莫文骅担任政委。4月份，四野根据中央的命令南下，14兵团启程到汉口。刘亚楼因为要处理一些事务，并没有离开北京。
毛主席筹备组建空军，刘亚楼准备访苏
解放战争即将胜利，但是要保卫祖国的领土，一定要建立一支现代化的海军和空军，毛主席对此早有认识。在《目前形势和1949年的任务》中，就指出要在1949年到1950年期间要建立解放军空军队伍。
1949年3月，中央就开始筹备并组建了航空局。但是在这个过程中，出现了许多棘手的问题。当时，无论是组建空军的技术力量还是各种设施方面严重匮乏。只有东北留下来的一些飞机和人员是远远不够的。
而且，国民党的力量都逃到台湾，要想跨海作战，也是迫切需要解决的问题，不仅仅是需要海军，空军掌握制空权，才能保证海军顺利越过海峡。
5月，当他准备启程时候，中央发来通知，变更计划，将组建空军的任务交给他。就这样，刘亚楼离开四野，开始了组建空军的工作。为了建设空军队伍，刘亚楼付出了很多的心血，还多次来到苏联进行谈判，对空军的建设起到了重要的推动作用。
1949年，毛主席给周总理写了一封信，信中指出，要想攻打台湾，除了陆军之外，还需要一支强大的空军队伍。并指出，要想在极短期内完成这个任务，唯一可取的方法就是希望派遣300人左右，前往苏联学习。与此同时，还要借助苏联的力量，购买100多架飞机。
7月份，周总理将这个计划向刘亚楼转达。希望他下个月就能启程前往苏联，针对组建专家队伍、对空军培训、购买飞机装备等问题进行交涉谈判。刘亚楼接到任命之后，马上与东北航校的吕黎平、航空局的王弼，着手先制定了一个方案。
方案中指出：第一，先是购买飞机，其中包括轰炸机、雅克战斗机还有配备的炸弹。第二，苏联的航校培训空军，分三批进行，其中需要的费用自己出。第三，在苏联招聘三位专家来华。苏联方面要是同意这些要求，刘亚楼便准备赴苏谈判。
刘亚楼对主席保证：坚决完成中央的任务！
之后，刘少奇和斯大林进行了谈判，提出了我方关于空军方面的诸多要求，斯大林‘布尔加宁等人对此表示同意，表示支持。当时航空学校可以在中国建立，还表示欢迎刘亚楼等人来苏联商讨具体的细节。
刘少奇
中央军委研究之后，立即决定派刘亚楼、王弼、翟云英、吕黎平等人组成代表团，于8月份出发，秘密访苏，争取获得苏联的老大哥援助。临行前，几人还来到中南海，受到毛主席的亲切接待。刘亚楼信誓旦旦地对毛主席说道：“我们坚决按照主席的指示，随时将谈判的具体情况向中央报告。”
8月1日，刘亚楼再次踏上了前往苏联的征程。上一次在苏联，刘亚楼差点命丧于此。这次不同，他是带着重大使命来的。11日，一行人便抵达莫斯科，下榻之处是沙皇的夏宫。12日，刘少奇等人的领导团便接待了一行人，刘亚楼传达了毛主席和中央的指示。
13日，中苏便对空军建设进行了第一次的谈判。一行人在苏联少将的带领下，来到了华西列夫斯基元帅的办公室。参加会谈的，除了刘亚楼一行人之外，还有王稼祥、刘少奇，苏联方面也派出了维尔希宁、华西列夫斯基等5人。
刘亚楼此前已经做了充分的准备，在会谈过程中，他用一口流利的俄语谈了对组建空军的方面的设想和计划。维尔希宁也对中方的具体事项作了说明，进一步对购买飞机、轰炸机、战斗机的数量补充说明。
吕黎平对这一问题进行了说明，他指出：因为要与国民党进行较量，他们背后有美国支持，所以飞机的数量一定要超过台湾，所以数量定在了300到350辆左右。关于轰炸机和战斗机的比重，大概是2比1。
吕黎平将军
刘少奇也补充道：“大概的计划已经说明了，希望苏联方面能够制定一个详细的计划，共同协商执行。”之后，他还表示让刘亚楼全权负责谈判。
几轮会谈之后，签订了合作计划
8月14日，刘亚楼等人在苏联空军总部与维尔希宁进行了第二轮的谈判。这次会谈的内容更加详细，苏联方面对我军飞行员的水平、东北航校训练情况、飞机工厂的修理水平、机场的情况、飞机的数量和情况等问题进行了询问。
中方向苏联询问苏联航校训练的时间、年限、具体科目、空军总部的领导体制、机场的保障机构和编制等细节。商谈了两个多小时之后，维尔西宁表示，之前的提出的方案能够实现，只需要三天时间就能拟制出具体计划，请刘亚楼等人在苏联等待几天。
维尔希宁
8月18日，双方进行了第三轮会谈。维尔希宁元帅表示：经过仔细地商量之后决定，在1年内要组建6所航空学校，训练出350名的空军飞行员，卖给中方434架飞机，派遣800多名专家进行援助。之后，他又详细地说明了援助计划。如果我方同意，就签字，送往中央审批。
这个计划比我方之前设想还要好，听完维尔希宁的介绍后，刘亚楼心里也很高兴，中央交给他的任务基本上也完成了。他激动地说道：“苏联方面的援助计划，我们表示同意，我们对苏联对我们国家的帮助，表示崇高的敬意和真诚的感谢！”之后，双方在愉快的气氛中签了字。
当时，中国在空军方面确实是一张白纸，苏联的援助可以说是解了燃眉之急。虽然最终没有完成进攻台湾的计划，但是在后来的朝鲜战争中发挥了重大作用，还击毙了美国的王牌飞行团。虽然中苏关系后来恶化了，但这点是不容抹煞的。
回国之后，1949年10月25日，刘亚楼担任空军司令员。为空军建设付出了很多心血。为了更好地建设空军，于1950年再次访问苏联，争取了很多的援助，在朝鲜战场上发挥了巨大的作用。
参考文献：
中央档案馆编：《中共中央文件选集》，中共中央党校出版社
中共文献研究出版社：《毛泽东年谱》下卷，人民出版社
吕黎平：《赴苏参与谈判援建空军回忆》，解放军出版社
林晓光：《刘亚楼秘密访苏与新中国人民空军的建设》
