今日新鲜事 热点 难以置信,清朝末年最清廉的部门,却是被外国人所把持

难以置信,清朝末年最清廉的部门,却是被外国人所把持

1840,鸦片战争,紧闭的国门被英国人的坚船利炮轰开。谁能想到,那个曾经因为一本《马可波罗游记》而令所有西方人神往的东方神秘帝国,竟然以这样一种方式来揭开其神秘的外纱。

中国的近代的百年屈辱史,由此开启。

回顾那段历史,我觉得可以用八个字来形容:"哀其不幸,怒其不争"。

固然,帝国主义的侵略给我们带来了巨大伤害,但腐朽的大清帝国,更令我们感到痛心。隔海相望的日本和我们有着同样的遭遇,可为什么人家能够将其转化为机遇,一飞冲天。而我们却越陷越深,遭受了百年屈辱。

我觉得这是我们在愤怒列强侵略的同时需要反思的一个问题。

这其中,有一个重要的原因,那就是腐败。

"三年清知府,十万雪花银",这句话虽不是起源于清朝,但却在晚清发挥的淋漓尽致。慈禧太后掌管下的清政府,贪腐成风,政以贿成,官以价论,刑以钱免。可以说是无官不贪,十分的普遍。这是一种"末世"景象,即使没有鸦片战争,没有列强入侵,清朝要逃不过覆灭的命运。

而神奇的是,在那样一个大环境下,清政府却出现了史上第一个清廉的衙门,那就是"海关"。按理说,海关作为一个关税肥缺,那应该是贪腐最为严重的部门,纵观中国历史,历朝历代凡是涉及运河关税的,那绝对是出贪官最多的地方。

而晚清海关的清廉,被认为是"世界行政管理史上的奇迹之一",中国两千年未曾有之,而这个奇迹,却是由一个洋人所缔造。

鸦片战争之后,随着通商口岸的开辟,自然就有了设立关卡的必要,英国人提出由他们来管理"来往之商人,加意约束",所收得的税金用来支付战争赔款。清政府最后不得已搭了个棚子,立了一块牌叫做"江海北关",专门办理外国商人的进出口税务,而清朝海关有一个最可笑的地方,那就是海关在名义上归属总理衙门管辖,但实际上,从人事到运作管理,全部操于洋人之手。

1961年,时年仅二十六岁的赫德因工作优异被任命为代理海关总税务司职务,并于两年后正式任职,从此开始了他长达近五十年的任期。他建立了一整套科学、严密、高效的管理制度,使海关成了大清国唯一一个没有贪污腐败的部门。在赫德的打理下,到1899年,海关税收达到3000万两白银,比他入主海关时的六百万两足足翻了五倍。关税成了清廷最稳定、最可靠的财源。

那么,赫德到底是如何创造这一"奇迹"的呢?

1、高薪养廉的薪酬制度。

他给海关职员开出来的薪酬非常高,远超朝廷官员,当时一位六品官员的年俸禄是500两左右,而海关中职位最低验货员年薪就能达到600两,高级职员甚至能拿到9000两的年薪。此外还有着退休金,带薪年假等等一系列福利制度。而且海关工作安全稳定,还有着一套完整的晋升制度。

2、贪腐"零容忍"制度

赫德知道仅仅是高薪是无法杜绝贪腐的,因为贪婪是人性,所以他有着严格的约束。在赫德治下的海关,一旦发现贪腐,不论大小,必定测查到底。海关职员,与其冒着被开的风险贪污,还不如好好工作,挣得也不少了,毕竟饭碗重要。所以当时海关的各级职员都非常的奉公守法。

3、严格的人才选拔制度

赫德到任后全面杜绝"任人唯亲"的情况,所有人员,包括"洋员"和"华员",全部由他按要求决定。赫德在选择海关雇员时全球招考,公开选拔,绝对的公平公正。一次,赫德一位牧师朋友,想要赫德为他儿子安排一个职位。赫德并不拒绝。只是,他要求这位牧师朋友的儿子,与其他人一样参加考试。结果,这位牧师朋友的儿子,在考试中因为条件不符,被淘汰了。

赫德就是靠着严格执行这一系列科学的制度,最终将晚清海关打造成了清朝最有效率,最为清廉的部门,创造了一个管理历史的奇迹。

当然了,晚清海关之所以廉洁,虽然与赫德有很大关系。但赫德不是神仙,也不是金刚之躯,也许也有贪欲之心,但面对多方的监督和压力,不敢轻易"出手"。

首先是来自中国政府的压力。如果他的工作不能让政府满意,他的职位马上会丢掉,为此他必须是一个忠诚的雇员,贪污腐败的丑闻是绝对不能出现的。

其次,许多窥视这一职位的竞争对手一直想把他赶走,派自己的人控制这个职位,巩固在华利益,他不能因廉洁问题让别人抓住把柄。

再者,是来自英国政府的压力,他在中国的言行是代表英国政府和人民的,因而不能被丑闻缠身,给英国政府和人民丢脸;第四,是新闻媒体的监督,不仅有中国民间媒体,还有其他国家的,特别是俄、德、法三国的媒体,巴不得他出点儿事儿,再把事情放大,将他赶下台。

1861 至1910 年的五十年中,中国海关共收了9.1 亿两关税。第一次鸦片战争前,海关税收几乎全部用于大清皇室开支,鸦片战争后,海关税收才少部分用于偿还外债。第二次鸦片战争后,海关税收开始用于赔款、外债和军费,总体上看,赔款、外债占海关税收总数的20%~ 30%,军费支出占税收总数的30%~ 40%。洋务运动中的江南制造总局,福州船政局等工厂企业都是靠海关经费修建。

客观的来说,而如果没有关税收入,以上开支都将由老百姓来承担,中国老百姓的生活将更艰难,而这里面,有着赫德的功劳。

而他所创造的成果也赢得当时清政府的好感,恭亲王奕甚至在外人面前,亲切地称赫德为"我们的赫德"。

赫德于1908年离开了中国,他在中国前后生活了54年,为这个帝国服务了半个世纪。赫德以他的忠诚和实干赢得了清政府的信任和支持。在他死后,清政府追认他为太子太保,是外国人在中国获得的最高荣誉之一。

不过,赫德终究只是一个外人,他的那套制度改变不了腐朽的晚清,或者说是统治者们根本就不愿意去接受这种改变。最终,亡于辛亥!

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