北洋军阀时期一省的督军，虽然名义上是军事主官，但实际上已经成了省内的“一把手”；而名义上的一把手省长，却实际成了督军的“幕僚”。谭延闿曾抱怨说：“督军是婆婆，省长是媳妇”，就是这种情况的真实概括。
民国督军
那为什么会形成督军这种畸形的以军代政的管理制度呢？其实这一切都与袁世凯有关。
一、北洋民国时期的督军制度的形成，与袁世凯有关。
民国的建立很有一个特殊性，这就是民国对满清政府的胜利，不是像清灭明或者明灭元那样通过激烈惨酷的战争取得，而是通过各省的独立、然后又在各省联合的基础上建立的。
所以各省的地方政权就拥有极大的自主势力，简单地说，就是有点地方割据的特征。
这样一来，手中没有兵的孙中山虽然当上了临时大总统，但他根本就控制、指挥不了几个省。于是当了44天的临时大总统后，孙中山不得不让位给袁世凯。
孙中山不是靠军事取得政权的人，没有兵权，所以总统也当不稳当
袁世凯上台后，就把各省的管军事的主官任命为“督军”，就是“总督”和“将军”这两个词合并起来新造的一个词，有总督的职权，但又有所谓的民国的新气象。
如果袁世凯不死的话，督军是成不了军阀成不了气候的，因为每个督军只管一个省，地盘并不大，手下一般只有一个师、二个师的兵力，甚至还有只是旅长就当了督军的。
当时最厉害的东三省巡阅使、奉天督军张作霖，手中也不过只是有两个师的军队而已。
可是袁世凯逆潮流而动，只当了83天的皇帝就被全国人民骂死了。袁世凯一死，北洋政府就再没有一个人像他那样能有绝对的权威了。
袁世凯
于是，直皖战争、直奉战争、北伐战争、蒋冯阎大战......派系成立，各省势力坐大，督军就成了军阀。
任何一个督军都死命地抓住军权，因为只有军权他才是土皇帝；没有军权，他就事实上完蛋了什么都不是。
当然，到了北伐军取得最终的胜利、北洋政府完全垮台的时候，督军制度也终于随之崩溃，消失在了中国的历史舞台上。
二、江苏历史上，都有哪些督军？他们后来命运如何？江苏历史上，总共出现过9位督军。
1.程德全是江苏历史上的首位督军，他出任督军的时间为1911年11月-1913年9月。
程德全1860年出生于四川省夔州府云阳县，辛亥革命的时候，他本来是大清的江苏巡抚，所以并不想独立、共和。
后来被革命党人用枪逼着、在非常不情愿的情况下，他宣布了江苏省独立，并于1911年11月被革命军任命为江苏督军。
不过他这个督军只当了不到两年的时间。 1913年9月在程德全参与成功镇压了孙中山二次革命后，就离职去了上海当了寓公、一心向佛。1930年5月29日，程德全在上海病逝。
2.张勋是江苏第2任督军（1913年9月 - 1913年12月），他是中国著名的辫帅、死硬保皇派。
张勋是江西奉新人，出生于1854年12月14日，他虽然是汉人，但与程德全一样，都是心向满 清，这也难怪，因为他算是体制内的人，是满清皇朝里的既得利益者。在他的部队里，一直禁止士兵剃辫子，所以他又被称为“辫帅”。
张勋
张勋是袁世凯的部下，从小站练兵到去山东镇压义和团，他都一直跟着袁世凯作战，因功升任江苏巡抚、南洋大臣等职务。
程德全离职后，他接任江苏的督军，但是只当三个月就被袁世凯调任为长江巡阅使、安徽督军而离开了江苏。
1917年张勋曾以调停黎元洪与段祺瑞之间的“府院之争”为名，率兵进入北京拥立溥仪复了辟，张勋自封议政大臣兼直隶总督、北洋大臣。可惜12天后，他就被段祺瑞的皖系“讨逆军”击败，只好逃入天津的荷兰驻华公使馆避难。
清朝最后的皇帝溥仪
张勋这人也是奇才，寓居天津后，他独资或投资经营的当铺、电影公司、银行、钱庄、金店、工厂、商店等企业共有70多家，赚钱无数；他家里的佣人有100多个，分门别类为花匠、木匠、厨子、司机、丫鬟、仆人等等，门口还有英租界派来的印度警察站岗。
有资料统计，张勋在京津冀等地的动产、不动产加起来，恐怕要达五六千万银元之多。
张勋1923年9月病死于天津，溥仪还给赐谥号为“忠武”，这算是又一场闹剧罢了。
3.冯国璋是江苏的第三任督军（1913年12月-1916年6月），他1859年1月7日出生于直隶河间市，也是袁世凯的亲信、北洋三杰龙虎狗中的那条狗。
冯国璋
冯巩
一开始他奉命镇压辛亥革命中的新军，二次革命时又击败镇压了孙中山的革命军，在张勋之后，被任命为江苏督军。
冯国璋是直系军阀的核心，他在江苏经营的时间较长，总共有两年多（1913年12月 - 1916年6月）的时间。因为他是杨宗濂创办的天津武备学堂的学生出身，所以在任江苏督军期间，他大力支持无锡六大家族中的杨家杨翰西，让杨家一跃成为无锡第一家族。
1916年冯国璋当选当选中华民国北洋政府的副总统、代总统，两年后的1918年8月13日，冯国璋在段祺瑞的逼迫下通电辞去副总统、代总统的职务。1919年12月28日冯国璋病逝于北京，终年60岁。
4.江苏第4任督军李纯（1916年6-1920年10月），1867年9月出生于直隶省天津府天津县，也是北洋直系军阀的主要人物之一、长江三督之一。
李纯
武昌起义于1911年爆发后，李纯跟随冯国璋南下占领了武昌与汉口，升北洋第六镇统制、民国第六师师长。1913年李纯与冯国璋等镇压了“二次革命”击败江西都督李烈钧，出任江西督军等职。
冯国璋1916年6月进京出任副总统和代总统之后，李纯调任江苏督军。
但冯国璋总统与段祺瑞的总理关系不好，直系与皖系关系也很差，所以段祺瑞就联合奉系张作霖，打压直系。
所以到1920年10月，李纯不就任苏皖赣巡阅使，但不久就猝死于江苏督军公署（有人说是齐燮元指使人暗杀，也有人说是自杀）。
5.齐燮元是江苏的第5任督军（1920年10月 - 1924年12月），因为投降日寇当汉奸风评最差，抗战胜利后被枪毙。
江苏督军齐燮元
齐燮元1885年4月出生于直隶省顺天府宁河县（今天津市宁河区），他与冯国璋、李纯等同样毕业于天津武备学堂，后又到日本士官学校学习，所以他深受冯国璋和李纯等直系军阀的栽培，但又深受日本文化的洗脑、对日本人内心里真正地服从。
1920年，江苏督军李纯在南京自杀，齐燮元继任江苏督军、苏皖赣三省巡阅使，成为直系高层人物之一。
1924年齐燮元因与浙江督军卢永祥争抢上海爆发“江浙战争”，齐燮元获得福建督军孙传芳的支持，先是击败了卢永祥。可是不久进行的第二次第二次直奉战争中，因孙传芳倒戈，导致齐燮元对卢永祥战败，不得不流亡日本。
齐燮元1931年开始就耐不住寂寞开始与日军勾结，为日军做事。全面抗战爆发后，齐燮元积极参与王克敏在北京成立的伪中华民国临时政府，从此走上了叛国投敌的道路。他先后任伪中华民国临时政府治安部部长、汪精卫伪政府华北政务委员会治安总署督办华北治安军总司令等职。
当了汉奸的齐燮元
日本投降，齐燮元以汉奸罪被逮捕。1946年在南京执行枪决，终年62岁。
6.韩国钧作为江苏的第6任督军，只是一个过渡性的人物，他只署理了1924年12月—1925年1月两个月的时间，但他却是一个坚贞爱国的伟大人物。
韩国钧1857年出生于江苏海安，1913年后先后出任任江苏民政长、安徽巡按使、江苏省省长等职务，1925年兼任江苏督军，之后退隐。
韩国钧
新四军进入南通地区后，他以84岁的高龄积极出钱出力为抗日奔走、呐喊，全力化解国共冲突，令人敬佩。
1941年9月13日黎明，日伪军包围潘安徐家庄，韩国钧陷于敌手。
日寇强迫他出任伪江苏省省长，他坚决不答应，面对日寇的手机和皮鞭，他严词怒斥：“吾八十余老翁，本欲求死，即枪毙，我决不畏！”让在场的所有伪军官兵都面带惭愧之色。
日伪乃把他的长孙带往泰州作人质，也不能改变他的意志。
1942年1月23日晚，韩国钧在忧愤中与世长辞。后来当地曾海安县命名为紫石县（韩国钧号紫石），以表彰他晚年的民族气节。
7.江苏第7任督军卢永祥（1925年1月 - 8月），是个著名的皖系军阀。
卢永祥1867年出生于山东济阳，在袁世凯小站练兵时与段祺瑞、王世珍等人关系密切。袁世凯死后他投靠皖系段祺瑞，出任淞沪护军使、浙江督军等职务。
在1924的江浙战争中卢永祥战败出走日本；1925的第二次直奉战争中，直系战败段祺瑞上台，卢永祥立即从日本回国，于1925年1月出任地江苏督军。
卢永祥
不过这次卢永祥出任督军地盘并不是他自己打下来的，所以处处受到了奉系军阀的排挤，最后不得不辞职离场，给别人让位置。
这后的大部分时间他都半隐于天津，1933年病逝。
8.江苏第8任督军杨宇霆（1925年8月 - 1925年11月），这人是奉系的主要将领，张作霖的主要智囊，但最后却被张学良枪杀。
杨宇霆1885年出生于奉天法库县，于日本陆军士官学校第八期步科毕业，先后出任奉军参谋长、东北陆军训练总监、东三省兵工厂总办，奉军第三和第四军团司令，江苏军务督办，安国军参谋总长等要职。
杨宇霆
第二次直奉战争胜利后，张作霖任命杨宇霆出任江苏督军。可是他上任后并没有认真布置防备，很快就被孙传芳的五省联军击败（这场战争又称为浙奉战争），不得不逃回东北。
杨宇霆这人，可惜后来有点不太脑筋好，他在张作霖死后，他时常以东北元军老身份管教张学良、并想左右东北的大局走向，他坚决反对张学良的东北易帜。张学良于是怀疑他与日本人勾结，于1929年1月10日晚，以内乱罪将杨宇霆与常荫槐枪决。
张学良
9.最后一任江苏督军孙传芳（1925年11月 - 1927年3月），曾与张作霖、吴佩孚并称为北洋三大军阀，是北洋军阀后期直系的核心人物之一。
孙传芳，曾任五省联军总司令
孙传芳1885年4月出生于山东省历城县，是北洋军阀直系的重要将领。孙传芳908年毕业于日本陆军士官学校，回国后历任北洋陆军营长、团长、旅长等职。
孙传芳出名于1925年10月起兵驱逐了苏皖等地张作霖的奉系军阀势力，当了江苏的督军。孙传芳在南京宣布成立浙、闽、苏、皖、赣五省联军，自任总司令，并任命无锡人王赓出任总参谋长（兼敌前炮兵司令，铁甲车司令等职）。
说实话，孙传芳出任五省联军司令期间，能够重用辖区内的知识分子，裁减赋税，善待农民，一时间江南五省人民生活安定。
但是1927年2月开始，北伐军北上，孙传芳组织抵抗。但其左路军被消灭，右路军陈调元投靠了蒋介石，在浙江的陈仪部也投靠了蒋介石，如此一来，孙传芳实力消耗殆尽，不得不投靠曾经的敌人、奉系的张作霖。
此后，孙传芳虽然也在与北伐军的战争中小有几次胜利，但最后却是不得不退出山海关，成了张学良的“幕僚”（张作霖于1928年被日本人炸死于皇姑屯）。
在东北期间，孙传芳还想借奉军的势力再起，所以他与奉军的实力派人物杨宇霆成为了朋友，过从甚密。但是很快杨宇霆成了张学良的刀下鬼，孙传芳为了自保，潜逃入关隐居天津佛堂。
如果说孙传芳最后的优点，就不得不提的是，他果断地拒绝在日本士官学样的同学、冈村宁次的邀请他出任伪华北政府主席的要求，拒绝与日本人合作。
1935年11月13日，孙传芳在天津的佛堂里，被张作霖任命的“安徽省善后督办”、北洋政府上将施从滨的女儿施剑翘刺杀身亡，时年只有50岁（施从滨被俘虏后被孙传芳枪杀）。
施剑翘为父报仇，也有人说是蒋介石怕孙传芳投降日寇
结束语：在江苏的9任督军中，评价最好的就是孙传芳，韩国均和程德全也不错；评价最差的就齐燮元了。督军是一个混乱时代的产物，也是中国的悲剧，希望这种军阀领政的局面，不要再在中国出现了。
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