图文/王海
一、民国时期的县公署、县政府
1912年中华民国成立后，清代的县署被改称为县公署，知县改称知事。并随之裁撤了典吏，改设管狱员、帮员。裁并吏、户、礼、兵、刑、工六房，改设一、二两科。裁撤快、壮、皂三班衙役，改设政、法两警。民国三、四年，又设置了劝学所、县议会。
顺天府改为京兆特别区后，怀柔属入京兆。民国十四年，始有司法、法庭。自此，县知事只专职行政，不再问案。
民国十七年（1928），京兆区并入河北省，怀柔县随属之。县公署改称县政府，县知事改称县长，政府设秘书科。又将原县公署一、二科，改为民、财两科。将警察所改称公安局。同时增设了财政、教育、建设三局。议会撤销。
民国二十六年，河北省公署成立，河北省分为四道，怀柔县属于冀东道
1945年，抗战胜利后，国民党县政府设县长一人，秘书一人。政府下设民政科、财政科、教育科、社会科、军事科、田粮科、会计室、人事室、税捐征收处、警察局、保警大队、电讯室、承审室、民众自卫队等机构。民众自卫队俗称“伙会儿”。
整个民国时期，怀柔县历有知事、县长12任。最后一任县长是马道峪村张孟卿。
二、日伪时期县政府
民国二十二年二月，日军占据怀柔，建立了以汉奸常亚东为首的伪政权。
民国二十四（1935）年冬，伪冀东防共自治委员会成立，怀柔县属之。怀柔伪县政府由汉奸组成，日本人任顾问，添置秘书及助理秘书。下设内务科、财务科、学务科和伪警务局及承审处，监狱署。
内务科下有总务、民政、建设三个股；财务科下设库款、县款、会计三个股；学务科下设事务、学校、社教三股及督学教育委员。
伪警务局下设一、二、三股及督察训练员，将马步长警改为地方警察队。日伪时期怀柔县历有8任县长。
三、旧政权时期的政治组织
1.国民党怀柔党部
1928年，国民党怀柔党部建立。1931年春，党部因发生内讧而宣布解散。同年底又恢复，今庙城镇郑重庄村钟竞成担任书记长。下设四个区分部。
怀柔国民党党部。位于县署东侧，门前有四根高柱，柱顶部为伞状，门外侧有圆柱形岗楼。
新中国成立后，原党部房院先后由中共怀柔县委、县监委、纪委、共青团、县工会、农业局、林业局、水利局、物价局、园林绿化局等部门使用。
1933年日本侵占怀柔，国民党部活动由公开转入秘密。不久，国民党蓟密地区专员殷汝耕投日，建立了伪“冀东防共自治委员会政府”（详情可网查）。怀柔国民党部活动停止，县内一些国民党员自行脱党，有的进入日伪政府、军警等组织任职。
1941年2月，国民党平北六县特派员由怀柔新贤街朱孔庚牵线，秘约怀柔东关张树德商议决定，由张树德牵头重建国民党怀柔党部，张树德任书记长。
1943年，张树德和时属昌平县马道峪的张梦卿，秘密潜入国民党西安战干团受训结业后，1944年5月回怀柔。当年8月张树德利用郑重庄小学校长身份，开始登记关联的国民党员并发展新党员。
1945年抗战胜利后，国民党军占领怀柔城，张树德等随之入城，公开身份，筹备恢复怀柔县党部。
曾以小学教员身分作掩护，在郑重庄长期潜伏的国民党党员张树德，担任了国民党怀柔县党部书记长。随后县党部就开始在各区建立国民党区分部，公开发展国民党员，广泛吸收保、甲以及顽伪人员入党。
县党部内设秘书室、种五股、组训股、宣传股、监察委员会、社会服务处等机构，下设区分部。
第一区党部驻县城会馆、下辖7个区分部。
第二区党部驻范各庄，下4个区分部。
第三个区党部设郑重庄，下辖4个区分部。
县直机关单位，设学校、商会、警察局、县政府、保警队、省训班等6个区分部、直属县党部。
国民党发动全面内战后，怀柔的国民党组织开始衰落。1947年全县国民党人数为600人，当时有150名国民党员自行脱党。
1948年1月，国民党实行党团合并，登记三青团员统一转为国民党员。但很多此前受蒙蔽加入国民党、三青团人员，不愿再行登记。
党团合并后，张树德仍任党部书记长、席润民任副书记长。
1948年12月6日怀柔县城解放，怀柔的国民党组织主要成员逃往北平，组织溃散。
2.国民党怀柔县党部的活动
初，为搜集共产党解放区情报，县党部成立了特务组织。县设情报室，有便衣情报员241人。主要任务就是搜集中共有关文件及解放区的政治经济和军事情报。并组建了以县民政科长白祥珍为负责人的"随军工作队"，跟随国民党军到解放区讨伐，进行反动宣传，收集情报。
怀柔党部在1948年开展过所谓“防奸防谍”活动。大力推行联保、连坐、连环监察办法。无论县乡政府人员、军警士兵或一般民众，每5人(户)编为一组，出具联保连坐手续。以图保证“戡乱”决策之落实。
抗日战争胜利后，怀柔国民党部积极宣传国民党“六大”制定的坚持独裁准备内战，抢夺抗战胜利果实的路线。大肆实施反共宣传。
1946至1948年，宣传蒋介石提出的所谓“剿匪”、“戡乱”等口号。主要宣传形式是利用集市、集会做口头演讲，散发宣传品，成立宣传队随军到解放区“讨伐扫荡”。
期间，曾大力强迫群众听“戡乱建国”演讲。党部还以编印反动刊物、设置阅报栏、书写墙报等方式进行反共宣传。
1945年底至1946年，利用举办会议训练班等形式组织县城各行业人员、各乡保甲长1200余人，签订“反共誓约书”，并将每期参训人员全部归纳入党。
3.国民党三民主义青年团
三民主义青年团，简称“三青团”。1946年，县党部成立同时，也在全县建立发展了三青团组织。国民党县党部副书记长席润民以及宋继恒负责县三青团工作。
1947年9月，怀柔成立了河北省支团怀柔县分团筹备处。三青团怀柔分团建立之初，有团员400人。1948年1月，三青团与国民党合并，部分三青团员直接转为国民党员。
四、日伪怀柔县新民会
1938年6月14日，日本侵略军派遣井谷重次、曾永政治等人开始在怀柔筹建“新民会怀柔县指导部”，7月1日宣告正式成立。部址在旧时的盐店，即今京北大世界北门附近。
“指导部”成立后，奉行与伪县政府“表里一体”的宗旨，推行所谓“中日满相提携”、“建设大东亚新秩序”。奴化怀柔。
1939年，新民会强迫青年结成32个新民青年团组织，有团员577人，并组织过两次奴化训练。
县城设青年团总部，各区、乡设置分团，乡分团长由乡长兼任；区分团长由县指导部委员兼任。
在这一时期，铁路沿线的西台下、唐自口、赵各庄、郑重庄、张各长、庙城、梨园庄等15个村，还建立了伪新民合作社，强制20岁以上县民入股。
今怀柔杨宋镇的梭草、年丰、四季屯、太平庄等村，在日伪时期属于顺义县第七区“忠信乡”。
忠信乡所驻地为梭草村。忠信乡成立的伪“新民分会”，计有会员61人。“新民分会长”、“青年团分团长”均由梭草村时任乡长的张佐兼任。
（上条史料按今天的区划，应补入怀柔史）
另外，怀柔新民会指导部还组建了“怀柔教育分会”和“怀柔商业分会”，“青年训练所”等组织。各会、所设置了会长、干事长、干事、支部长、班长若干。
1942年1月“指导部”改称“新民会怀柔县总会”。总会事务部长为唐嘉袤，日本顾问是洼田。
一科，科长费鹤航。下设庶务股、会计股、青年训练所、新民医疗处。
二科，科长陈廷相。下设新民青年团、少年团、商业分会、教育分会、职工分会及各区办事处。
新民合作社县联社事业主任李庆斌，金融主任常庆坡，庶务主任邵毓麟，日本顾问竹木。
县城附近各乡均建立了新民分会。
五、旧警察机构
清光绪三十一年（1905），怀柔县始设巡警局，时有局董事3至5人，负责警务治安等项。次年补设训练员2名，负责训练新警。
民国四年，改巡警局为警察所。民国十七年，改警察所为公安局，下设行政总务两科。
公安局下设3个分局、分驻所一处，共计121人、枪械98枝，子弹5500发。至民国二十二年，有巡警100余人，分驻所3处。
民国二十三年至二十九年，怀柔警务局下辖机构有“警察队”以及一至四警务分局。
警务一分局下辖北房分驻所、南关派出所、郑重庄派出所。
二分局辖河防口分驻所和康各庄派出所。
三分局辖韩辛庄分驻所。
四分局辖西邵渠派出所和胡家店派出所。（三、四局、所，所辖警区，今大部属密云、顺义、平谷地）
今怀柔西部在民国时期属于昌平县五个警区之一的第四区。
茶坞村为昌平警务局第四分局驻地，茶坞分局下辖沙峪警务分所。沙峪所是昌平县八个分驻所之一。今茶坞村属怀柔桥梓镇；沙峪村是怀柔渤海镇辖村。
民国二十五年，茶坞警务第四分局编制为：分局长、局员、分队长以及局长警十二名、分队长警十五名外加书记一名共三十一名。
沙峪警务分驻所编制为：巡官、分队长、所长警十名、分队长警十五名、书记一名，共二十八名。
茶坞分局长，孙永恩，字惠泉，龙原县人。局员，张伯荣，字博庸，宛平县人。分队长，■鍊吾，字效陵，桐城人。书记，郝廷深，昌平人。
沙峪分驻所：巡官，郝建贤，丰润人。分队长，吴椿懋，天津人。书记，张世昌，昌平人。
怀柔北部山区警政组织的出现，应以建置汤河口“西河巡检司”为标志。
据《清·热河志》载：“乾隆元年，移设鞍匠屯巡检司。以西河巡检司巡检移驻，管理鞍匠屯、卯正、喇嘛洞、大店子、虎什哈等汛巡缉事宜，属承德州”。
《滦平县志》记：“西河（汤河口）巡检司移驻鞍匠屯”。
“民国二年，改鞍匠屯巡检分司为警察事务公所，三年移警察所于西河，汤河口”。
宣统元年，清政府颁布《城镇乡自治章程》。民国二年，实施政区改革，滦平县域内设区，裁撤鞍匠屯巡检司。将原巡检署改置鞍匠屯三等警察事务分所。热河都统熊希龄任命原巡检官，山东人展次藩为所长。
翌年3月5日，鞍匠屯分所移驻汤河口，展次藩举家到今怀柔区汤河口任职。由此，白河、汤河川地区的甲牌、户籍、治安、交通、邮递、争讼等统归警察所管理。
民国四年十二月底，滦平全县重新划设警政区。汤河口一带划属第五警区，简称滦平县“五区”，汤河口设区公所。警区长官称“巡官”，即巡长之谓。
据东帽湾村老人说，当时人们习称警察事务所长展次藩为“展老爷”。至今展家已有五六代人在怀柔城区、山地生活工作了一百多年。
1935年11月，伪冀东防共自治政府设置了怀柔县警务局。局下设3个股、4个分局、3个分驻所、5个派出所、共计135人。均配枪械。
1939年，伪警务局改为伪警察所，下设河防口、张各庄、两个分驻所和火车站、南关、郑重庄、北房等4个分所。
1940年又改为警务局。下设4个分局、河防口、北房等3个分驻所、郑重庄、南关等3个派出所。均配枪械。
1945年12月，国民党怀柔县政府建立警察局，局址在县政府斜对面今京北大世界商场北门处，局长徐乐华。下设两个分局，计有警员106人。
1948年警察局下设一、二两科和城关，范各庄4个警察所，有警察142人，配有枪械。
六、日伪和国民党警军武装
1938年6月，日伪成立怀柔县自卫团，有团丁70人。经费由各乡摊派。
1939年6月，自卫团改警防队。1940年5月再改为怀柔县警备队，约有100人，下建三个中队。大队长由日本人担任，副大队长陈廷相。
1944年又改为怀柔县保安队，下设4个中队，12个分队，计465人。队部设在国民党部对面，今京北大世界商场所在地。
其它武装还有：
宪兵队和伪特务队。1938年怀柔驻日军宪兵分队一支，共120人。宪兵队队部在商会会馆对面，今怀柔区国土局所在地。另有杨廷保等汉奸建立的特务队。
1944年，日伪机构成立了怀柔县“剿共工作队”。陈廷相兼队长，全队设5个班，包括情报组，宣传组，计46人。
1945年9月，怀柔县国民党政府将日伪时期的伪军，收编为保安团。设两个大队，5个中队，15个分队，计613人。陈廷相为中校副团长，1946年春解散，其骨干编入民众自卫队。
1946年，在伪县长张孟卿推动下，先后成立了牛栏山、杨宋庄、张各庄、梨园庄、霍各庄、南房、两河等"一镇六乡"。
随后，伪大乡组建了本乡的"民众自卫队"（即伙会）。县城设自卫队总部，下设大队和小队，有正、副大、小队长。自卫队由伪县长统一指挥。
民众自卫队，源自“联庄会”。1945年抗战胜利后，怀柔县国民党政府，纠集伪警特人员和一些被斗争的地主、豪绅，购买枪支组织了反共联庄会。
原日伪警备队长张文治，陈廷相分别担任城关及二区联庄会长。
1946年初，以联庄会骨干为基础组成了所谓的民众自卫队，百姓俗称为“伙会”。
五月份总部派人策动二区河防口、神山、龙各庄一带逃往县城的地主，组成了有二十八人的武装"难民还乡队"，李庆升任队长。
六月份，敌伪亦在三区组建了八十余人的"伙会自卫团"。
至七月份，号称五百余人、七个大队的“怀柔民众自卫队”成形。其中包括：
郑重庄乡，九十九人，步枪一百ニ十五支，机枪一挺。
两河乡，七十一人，步枪八十一支。
杨宋庄乡，四十六人，枪三十一支，机枪一挺。
张各庄乡，三十八人，步枪四十五支，机枪一挺。
范各庄乡，五十九人，步枪七十支。
范各庄乡“难民还乡团”：二十八人，枪二十支）。
韩辛庄乡，（今顺义县境）五十人，枪六十八支。
西邵渠乡，（今密云境）一百一十人，步枪一百一十四支，机枪两挺。
此后三个月，“民众自卫团”再次调整编制，又将各大乡自卫队改为团属中队和分队。县城设总部，伪县长张孟卿任总队长。乡长任中队长。至1947年2月，共建有13个中队，计636人。
1946年底，总队之下，共拼凑了二十个中队。即：郑重庄、两河、杨宋庄、张各庄、范各庄、大中富乐、柏崖厂、安各庄、康各庄（今属密云）、丫髻山（今属密云、平谷）、木林（今属顺义）以及县城中队。加上大水峪分队，总编制约计七百余人。
另外，怀柔西部先后成立了“伪茶北大乡”及“伪渤沙大乡”（乡所分别在茶坞和沙峪）。一九四七年上半年，又成立了“黄九大乡”。各乡均有武装。
一九四八年五月十日，伪怀柔县政府根据伪河北省政府，关于“将现有团队一律编为省保安团”的命令，怀柔民众自卫团被编为省保安司令部的属团。
自此，怀柔伪民众自卫队，就有了省保安三十一团番号。团长是伪县长张孟卿，副团长是省派的牛振业。
省保安三十一团，满编三个营，营下三个连，连下三个排，每排三个班。保安团三个营，十一个连，计1139人。配有火炮一门、机枪44挺、掷弹筒16个、步枪692枝、手枪31枝、冲锋枪2枝。
当时，保安团第一营驻郑重庄；第二营驻史山一带；第三营驻娘娘庙。
怀柔保安警察队，简称“保警队”。1947年国民党怀柔县保警大队辖两个中队，6个分队，计327人。有火炮一门、机枪8挺、掷弹筒5个、步枪216枝、手枪10支。
怀柔北部山地早在1938年以前，日伪就在大水峪、河防口、八道河、大地、杨树底下、琉璃庙、汤河口等地设置了警察所，以及军事据点。
1939年，日伪又先后在四海、渤海所、沙峪，九渡河等地设立据点，入驻日军和满州军。
1940年，伪热河省警务厅设5个警察讨伐大队，日本人酒井次郎任大队长，大队设7个中队和1个自卫队。
先期的刘汉队100人（队长刘汉卿，吉林华甸县人）以及石振队100人（队长石振，日本人）等五个中队由吉林通化调入滦平西部地区（包括今怀柔地）。后又在滦平县域西部纠集汉奸、收编土匪、召集地主武装进一步扩编。
其中，柴如松队（队长柴如松，汤河口人）、彭明队（队长彭明汉，汤河口人）就是后来增编的讨伐队。
1941年以后，伪满洲军第34团一部，也进驻汤河口地带。自此，讨伐队、驻汤河口日军警备队、宪兵队、自卫团、伪满洲军等反动武装，开始在白河、汤河地带，进行大扫荡、建“部落”、修道路等军事活动，怀柔山地村民惨遭荼毒。
一九四一年，据点大量增加。汤河口、琉璃庙设警察署，驻警备队。喇叭沟门、长哨营、柏崖厂等地设警察分驻所。口头村驻日军及警备队。后山铺、大水峪驻满州军。
一九四二年“五一大扫荡”期间，怀柔境内，有日本关东军、满州警备队、满州第八旅、华北派遣军以及地方警备队等各种伪据点多达三十八个。
其中新增的据点有洞台，驻满洲军一个连；坟头，驻日军十五人，警察二十人；红螺镇，驻日军十五人，警备队二十余人；岐庄， 驻警备队二十人；峪口，驻两个分队六十多人，并有宪兵队。
当时仅汤河口一个村，就驻有日寇关东军守备队指挥部、警察大队指挥所、宪兵队机关、警察署等，共驻扎日伪军二百六十多人。
大水峪驻有教导五团及团部，配备两个营和一个机炮连，达四百五十多人，并有宪兵队。
1946年8月，国民党十三军占领滦平县，全县各区、乡成立了11个“壮丁队”。这些组织多是由日伪时期的警察、土匪、旧时的乡练丁、地主私人武装人员组成。汤河口、宝山寺、长哨营地区有部分农民也被挟裹进入壮丁队。
汤河口地区的“刘×华队”和“王×荣队”与其他9个壮丁队同属于滦平县壮丁总队，其性质与长城以南的“自卫队”相同，均被称为“伙会”。刘、王两队在怀柔北部山地留下的恶名，不亚于日伪时期的刘汉队、石振和彭明队。
2016年8月22日
本文曾是为李祥先生《图说怀柔古城》撰写的文案，近日有所补充。一概根据怀柔、昌平、顺义、密云、平谷、滦平县相关史料归纳。
