任何一个国家的行为,从不断变化的权力分配。随着分配的变化,一个国家的外交政策也会发生变化。例如,在本世纪的两次世界大战中,权力分配的转变的影响是显而易见的。在十九世纪和二十世纪初的大部分时间里,由于英国为了保护自己的安全而维持了欧洲大陆的力量平衡,美国得以保持其与“强权政治”的隔绝。没有任何一个国家或联盟能够征服欧洲大部分地区,组织它庞大的人力和工业力量,然后利用这些资源征服美国。
然而,1870年后,德国统一,启动了大规模的工业化计划,相对于德国日益增长的能力,英国的实力下降了。第一次世界大战的最初几年清楚地表明,即使是英法两国的力量合在一起也无法遏制德国。随着沙俄在东方的解体,以及将近200万名德国士兵被转移到西部阵线,德国取得胜利的可能性很大。正是在这一点上,德国的不受限制的潜艇战争,包括对美国航运的攻击,促使了美国的介入,并导致了德国的失败。
胜利后,美国又一次陷入孤立主义,但仅仅在20多年后,美国就面临抉择,1940年德国意外地击败了法国,美国面临着被入侵的幽灵。因此,富兰克林·D·罗斯福总统采取了一系列措施,以加强英国抵御任何纳粹攻击的能力。他选择驱逐舰来帮助保卫英吉利海峡,他还建立了租借计划,使美国成为“武器库”。力量的平衡使得美国需要越来越多的承诺,尽管这种行动增加了与德国开战的风险。事实上,到珍珠港事件发生时,美国已经在大西洋与德国进行了一场未宣战的海战,而与德国的全面战争只是一个时间问题:德国潜艇迟早会击沉为英国运送战争物资的美国船只。
1917年和1941年的问题并不是美国更喜欢和平或国内事务,而是出于自我保护的义务。总结:任何国家的战略都是--或者应该是--反对任何寻求优势地位的国家,因为这将对其安全和国家独立构成威胁。权力是权力的最佳解药,国家体系中的权力平衡为所有成员提供了最好的保护。