8月28日，国务院关于今年以来预算执行情况的报告(简称“报告”)提请十四届全国人大常委会第五次会议审议。报告指出，今年新增专项债券力争在9月底前基本发行完毕，用于项目建设的专项债券资金力争在10月底前使用完毕。专家认为，新增专项债的发行使用节奏加快，有利于尽早形成实物工作量，助力稳增长。
8月以来发行提速
企业预警通数据显示，截至8月29日，今年以来新增专项债发行30917.16亿元。
从专项债发行节奏来看，由于今年地方债提前批额度较多、下达时间较早，因此一季度发力明显，但二季度发行节奏有所放缓。进入下半年以来，7月和8月(截至8月29日)新增专项债发行规模分别为1962.9亿元和5945.77亿元。
可以看出，8月以来专项债发行明显提速。按照报告要求，今年新增专项债券力争在9月底前基本发行完毕。由此推算，9月底之前还有超过7000亿元新增专项债待发，会继续处于专项债发行的高峰期。
“随着第三季度稳增长压力增大，专项债加快发行成为财政政策的发力点之一。”兴业研究分析师胡晓莉表示，三季度会是地方债发行高峰期。
专家表示，年内新增专项债的发行使用节奏加快，有利于尽早形成实物工作量，发挥逆周期调节作用，助力稳增长。
“随着8月和9月专项债加速发行，基建实物工作量有望抬升。”平安证券首席经济学家钟正生说。
提升资金使用效益
对于专项债券的使用，报告指出，研究扩大投向领域和用作项目资本金范围，引导带动社会投资。加强专项债券项目储备和投后管理。
财政部数据显示，1-7月，各地发行新增专项债券24971亿元，其中用于项目建设的新增专项债券23598亿元，主要用于市政建设和产业园区基础设施、社会事业、交通基础设施、保障性安居工程、农林水利等重点领域建设，推动一大批惠民生、补短板、强弱项的项目建设实施，对带动扩大有效投资、保持经济平稳运行发挥了重要作用。
在提升资金使用效益方面，国家金融与发展实验室高级研究员汪红驹建议，改善专项债落地的环评、土地管理等方面配套措施，使专项债既能顺利发行，又能顺利支出。加强对科技创新、产业链供应链安全、绿色发展等领域的支持，做到提质增效。
东方金诚首席宏观分析师王青认为，当前，应推动新增专项债快发快用，尽快推动基建投资形成实物工作量，在关键阶段发挥好逆周期调节作用。同时，更好发挥政府投资带动作用，吸引民间投资参与重大基建项目。这一方面可以缓解地方政府债务增幅，另一方面更能大力提振市场信心，增强经济增长内生动力。
来源：中国证券报·中证网 作者：欧阳剑环
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