萨沙历史上的今天。
作者：萨沙
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为什么外蒙古如此轻易的被俄国吞掉？1924年5月31日：苏联与北洋政府签署协议，称外蒙古是中华民国不可分割的一部分，苏联承诺尊重其主权。
为什么外蒙古如此轻易的被俄国吞掉？
这是因为满清对于外蒙古的管理，存在严重的问题。
满清崛起以后，整个东亚大陆重新洗牌了。
满清的政策是联合蒙古一起攻打汉人，这是他们的既定国策。
通过武力征讨和联姻合作的模式，满清基本搞定了漠南蒙古。
当时蒙古主要分为三支，西部蒙古瓦剌，漠南蒙古和漠北蒙古。
满清建国以后花费上百年时间，才大体平定了瓦剌，付出了无数鲜血代价。
相反，漠南蒙古大体同满清一直站在一起。早在满清建国的时候，1636年漠南蒙古16部49个领袖都宣布归顺。
由此，满清出现了满蒙打天下、治天下的局面。
如清末的大阿哥溥儁，他的大舅子就是阿拉善旗第九位札萨克和硕亲王塔旺布里甲拉，岳父就是第八位旗王多罗特色椤俗称多王。
再看清末大名鼎鼎的僧格林沁，他就是科尔沁第十一代扎萨克多罗郡王。
由于满蒙贵族是一体的，直到1912年满清灭亡之前，漠南蒙古尚且没有大规模叛乱。毕竟漠南蒙古领袖没有理由反对满清，这岂不是反对自己吗？
等到1912年民国建国以后，老辣的袁世凯立即对漠南蒙古也就是内蒙古，分而治之。老袁将他们分为绥远、察哈尔和宁夏三大部分，不让他们联合起来。事实证明，袁世凯的政治手腕是正确的。随后内蒙古贵族同外蒙古以及背后的沙俄联合叛乱，却难以掀起大风浪。
抗战期间，内蒙古王爷在日本协助下建立了伪内蒙古国，但也只是过眼云烟而已，根本站不住脚。
对漠南蒙古的统治算是误打误撞，满清对漠北蒙古管理就极差。
漠北蒙古最初分为7部，满清初期则有3部：土谢图汗部（今蒙古国中部，乌兰巴托一带）、车臣汗部（今蒙古国和内蒙古东部）和札萨克图汗部（在今蒙古国西部），统称喀尔喀（在雍正年间加划出赛音诺颜部）。
康熙时代，西部蒙古瓦剌的准噶尔部大举进攻漠北蒙古，击溃了内部矛盾重重的喀尔喀。
喀尔喀3部几乎丢失了全部领土，狼狈南逃，被迫向康熙求救，宣布完全归顺。
在之前，漠北喀尔喀四部已经向满清称臣，定期进贡，原则上是满清的一部分。
早在明朝灭亡之前，漠北喀尔喀就表面上断绝和明朝的关系（私下还在贸易），转而向满清效忠。
明朝覆灭后，满清开始对喀尔喀大量贸易和赏赐。
喀尔喀顺水推舟彻底投靠满清，宣布成为臣子。自然，喀尔喀各部仍然掌握着辖区的行政管理权和军权，不受满清控制。
此次康熙出兵解救外蒙古喀尔喀3部后，他们彻底进入中国版图，随后开始采用旗盟制度。
这个制度，有着很多的问题。
对于漠南蒙古和瓦剌蒙古一些部落，满清采用的是分而治之手段。
瓦剌土尔扈特部东归中国后，满清给他们很好待遇，给了大量拨款和牲畜，划出大片草场给他们放牧。满清让领袖渥巴锡家族成为世袭的王爷，享受荣华富贵和特权，却将整个部落分散开。
满清此举表面上不近人情，但任何一个国家都会这么做。不能让土尔扈特继续维持数万人的规模，聚集在一起，这会成为国家内部一个定时炸弹。
当年之所以出现五胡乱华以及安史之乱，根本原因在于允许湖人在长城以内聚族而居。
以五胡乱华最早的匈奴刘渊为例，他掌握着长城以内匈奴五部的数万兵力。试问，这样一个人遇到西晋内战的良机，又怎么可能不反叛呢？他也完全有实力反叛！
将土尔扈特分开，不允许他们再有统一的领袖，就彻底消除他们反叛的能力，不会重蹈历史的覆辙。
由于历史原因，满清没有真正控制喀尔喀4部，最终导致外蒙古轻易的独立出去。
早在康熙时期，对喀尔喀采用的扎萨克政策。扎萨克是蒙古语的执政官，也就是掌握实权的部落领袖。
康熙第一次同喀尔喀领袖见面（准噶尔还没有发动进攻），就封了35位扎萨克，让他们统领自己的部落。
扎萨克的地位特殊，是满清正式分封的官职，属于满清官僚体系的一部分。
通过这种方法，康熙暂时将外蒙古喀尔喀的部落领袖，纳入自己的麾下。
对于喀尔喀领袖们来说，他们完全掌握部落的军政实权，扎萨克只是一个头衔而已。这个头衔只有好处，没有坏处，他们当然不会拒绝。
到喀尔喀差点亡国的时候，康熙却仍然保持扎萨克制度，就是一个很大的昏招。
后来直到满清灭亡，大体是使用这套制度管理外蒙古喀尔喀。
首先是行政上的盟旗制度。
满清将喀尔喀的大部落编为旗，每个旗设有旗主。
旗上面是盟，设有盟主，几个旗编为一个盟。
盟旗制度最大程度上维持了蒙古人的传统，没有拆分他们的部落，是蒙古人完全可以接受的制度。
旗主大多是这个部落的领袖，基本都是世袭的。
外蒙古喀尔喀大约有80个旗，旗主数量相当的多。
盟主则是各旗主选举而成，没有世袭一说，一般是终生制度。
盟主负责协调各旗的矛盾，起到的是和事佬作用，一般是德高望重的老贵族担任。
需要说明的是，盟主只能调解，却不能强行干涉各旗的内部事务，权力非常有限。
盟主一度拥有各旗的司法审判权，却也需要秉公执法，权力还是不多。
说来说去，旗就是外蒙古的基本单位。旗主一般就是清朝封的扎萨克，具有行政和军事大权。
原则上，旗主受到满清的理藩院和定边将军管辖，实际上他们完全是自治，就是自己部落的土皇帝。
满清到灭亡也没有改变这个局面，也导致了旗主们可以轻松投靠另一个主子，沙俄。
客观来说，盟旗制度对于管理外蒙古有一些用处，主要规定了各旗的地盘，不允许他们随便越境，避免了旗主互相兼并壮大实力，联合起来用武力反抗满清。
而旗主自己的实力有限，部落往往只有几千人，没什么了不起，无法单独反清。
随着对喀尔喀控制增强，满清就该考虑改土归流，逐步夺取旗主的实权，实际上是没有做到。
以内蒙古为例，今天尚有兴安、锡林郭勒、阿拉善等三个盟，以及土默特左旗、土默特右旗、达尔罕茂明安联合旗等49个旗。这些盟、旗只是保留以前的行政称谓而已，实际上同其它省份的少数民族自治州、自治县别无两样。
到了清末，随着满清国力下降，对于外蒙古喀尔喀四部控制力也减弱。而外蒙古还有一个宗教领袖哲布尊丹巴，可以联合外蒙古各部领袖，轻松借助沙俄实现了独立。
到了1912年辛亥革命满清垮台，外蒙古就直接宣布独立，从此脱离中国。
说来说去，满清将外蒙古纳入版图，却只是形式上存在管理。这种弱智的管理手段，导致外蒙古的丢失几乎是必然现象。
这是非常可惜的事情。
从清代开始，随着火器的大量普及，蒙古骑兵已经大不如前。
噶尔丹同清军决战时，也是要大量使用火枪甚至轻型火炮的。区区几十万人口的外蒙古，已经无力同数亿人口的强大中原王朝抗衡。
当时满清只要略微聪明一些，外蒙古到今天也是中国领土一部分。
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